《企业境外投资管理办法》（国家发展改革委令第11号）为核心，配套《境外投资敏感行业目录（2018年版）》《企业境外投资管理办法配套格式文本（2018年版）》等文件，形成“管理办法+敏感行业目录+格式文本+常见问题解答”的完整政策框架。
1. 哪些行为适用11号令？
境内企业通过投入货币、证券、实物、技术、知识产权、股权、债权等资产或权益，获得境外股权、资产、经营权等，均属境外投资，适用11号令。
典型情形：技术参股境外企业、二级市场购股、新设/并购境外企业、增资等。
2. 哪些不适用？
母公司注资导致子公司被动获得境外股权（无境内新增投入）；
仅为融资担保、不获得股权或资产权益的行为。
3. 如何区分核准与备案？
核准：涉及敏感国家/地区、敏感行业的投资，由国家发展改革委核准。
备案：非敏感类项目，中央企业报国家发展改革委备案，地方企业报省级发展改革委备案。
4.共同投资如何办理？
由相对大股东办理（持股相等时协商确定一方），需征得其他投资方书面同意。
6.技术出资是否需备案？
是。以技术参股获得境外股权，属于投入“无形资产”，需履行备案手续。
7.QDII/QDLP/QDIE途径投资
若构成境外投资（如获非上市股权、私募基金投资），仍需按11号令办理核准/备案。
8.对外承包工程垫资：
不含投资的，可通过外汇经常项下出资；
附带投资的，投资部分需单独备案。
9.需申请变更的情形：
投资主体增减、地点重大变化、内容规模重大调整、中方投资额变化≥20%或±1亿美元等。
10.资金来源证明：
现金出资：银行流水、贷款协议；
实物/技术出资：采购合同、评估报告等。
11.限制出口技术/产品出口材料：
需提供商务部门出具的准予出口批件或相关许可文件。
12.设立代表处/办事处：
可参照新设境外企业办理备案。
13.金融企业境外投资：
投资非金融企业可备案，但需征求金融监管部门意见。
14.跨行业投资备案
可以，但需取得相关行业资质证明（如法律法规有要求）
15.谁负责境外投资的管理？
主要三个部门：
①国家发展和改革委员会（NDRC）：负责对境外投资项目进行核准和备案，重点关注项目是否符合国家宏观调控和产业政策。
②商务部（MOFCOM）：负责对境外投资行为进行核准和备案，并颁发《企业境外投资证书》，重点关注投资主体的合规经营情况。
③国家外汇管理局（SAFE）：负责监督境外投资所涉外汇的登记和汇出。
16.核心流程是什么？
发改委核准/备案 → 商务部核准/备案 → 外汇登记 → 资金汇出
17.什么是“敏感行业”？
根据规定，主要包括：
①涉及中国限制出口的产品和技术。
②影响一国（地区）以上利益的军工、军工技术等行业。
③跨境水资源开发利用、新闻传媒等。
18.什么是“敏感国家和地区”？
①与我国未建交的国家和地区。
②发生战争、内乱的国家和地区。
③根据国际共识受制裁的国家和地区。具体名单由监管部门动态发布。
19.个人可以直接进行境外投资吗？
目前，中国大陆居民个人无法直接进行《境外投资管理办法》所规范的企业股权投资。个人境外投资主要通过合规的金融渠道（如QDII、沪伦通等）进行。
20.整个流程需要多长时间？
发改委备案：通常7个工作日。
商务部备案：通常3-5个工作日。
外汇登记：材料齐全后通常5-10个工作日。
注意：材料补正、项目复杂程度会影响实际时间。
